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中共臺州市黃巖區委關于巡視整改情況的通報
發布日期: 2020-05-20 字體:[ ]

       根據省委部署,2019710日至912日,省委第六巡視組對中共臺州市黃巖區委進行了巡視。1030日,省委巡視組向區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

區委把巡視整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到省委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。一是提高思想認識,把握整改要求。對巡視組指出的問題,區委誠懇接受、照單全收,迅速制定整改方案,及時召開全區巡視整改工作部署會。區委常委會先后3次專題研究巡視整改有關工作,分析問題根源、樹立過硬標準,以最鮮明的政治態度堅決改、徹底改,務求以實實在在的整改成效詮釋對黨的絕對忠誠。二是加強組織領導,明確整改任務。第一時間成立由區委書記陳建勛任組長,區委副書記、代區長包順富和區委副書記徐華任副組長,各常委為成員的巡視整改工作領導小組,并組建了區四套班子領導參與,區委辦、區府辦、紀委、組織等部門組成的專項工作小組,強化了區委書記負總責、區領導領銜辦理、責任單位具體落實的巡視整改責任機制。區委書記帶頭落實整改主責,各區委常委帶頭作出整改承諾,各責任領導自覺認領任務。三是堅持上下聯動,狠抓督導落實。制定《中共臺州市黃巖區委落實省委巡視組反饋意見整改方案》,提出90項具體措施,并逐一明確責任領導、承辦單位和完成時限。陳建勛書記作出11次批示,以上率下層層推動整改落實。區領導堅決扛起分管部門和鄉鎮街道的整改責任,指導責任單位逐項落實整改,協調解決整改過程中存在的中梗阻問題。責任單位一把手負起主責,制定具體整改工作方案,狠抓落實,做到應查盡查、一糾到底。在上報整改進度時,要求區領導和責任單位主要負責人簽字背書,并由巡視整改事項督審小組按照見人、見事、見單位、見處理結果、見責任追究、見建章立制要求把關,確保問題徹查徹改。

巡視反饋后,對省委巡視組巡視期間移交的275件信訪件,進行了認真梳理和集中辦理,目前已辦結257件。對巡視組移交的問題線索,及時進行分類處置,目前已辦結44件,辦結率為95.65%。在巡視整改工作中,對違規違紀的,立案70件、了結38件,給予黨紀處分97人(黨內警告69人、嚴重警告12人、撤銷黨內職務1人、留黨察看4人、開除黨籍11人),政務處分18人(警告2人、記過3人、記大過2人、降級1人、撤職3人、開除7人);組織處理10人(調離崗位1人、免職2人、其他7人);誡勉49人,教育提醒61人;建立完善規章制度64項;收回清退款項2690余萬元。

一、關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入問題的整改情況

(一)學思踐悟新發展理念。區委以不忘初心、牢記使命主題教育為契機,認真研讀習近平新時代中國特色社會主義思想,在學懂弄通做實上下功夫。2019年共召開區委理論學習中心組學習會11次,區十三屆四次黨代會作出爭創新時代民營經濟高質量發展先行區,以奔跑者姿態奮進永寧江時代’”決策部署,將之作為貫徹新發展理念的現實舉措。

(二)科創賦能產業優化升級。加快模塑工業設計基地三期、智能模具小鎮科創中心等工程建設,推動武漢理工、意大利CSMT等平臺落地運行,豐富模塑產業創新服務綜合體科創體系,加強創新驅動作用,著力培育模塑千億產業集群。出臺《黃巖區加快數字經濟產業發展若干政策》,OLED光電新材料、元邦智能等數字經濟項目落地投產。

(三)著力提升城市品質內涵。將城市建設從之前的大拆大建轉向拆改留并舉,注重城市有機更新,突出地方特色和人居環境的改造。比如主城區,以官河古道建設為牽引,推進沿河兩側區塊的改造,提高城市綠化美化水平和城區環境衛生保潔,建設滿足宜居要求、彰顯地方特質、留存歷史記憶的特色街區。

(四)致力打開兩山轉化通道。充分發揮同濟·黃巖鄉村振興學院的輻射效應,加快中華橘源、詩畫長潭、鑒洋湖城市濕地三大田園綜合體建設,深入實施黃巖蜜橘振興計劃,建好中華橘源小鎮、南城貢橘園等重點項目。將實施鄉村振興戰略與促進低收入農戶增收結合起來,2019年我區中西部低收入農戶人均可支配收入達1.3萬元。

(五)大力發展民生社會事業。2019年全區民生支出達53.3億元,占一般公共預算支出的80.7%。完成省基礎教育重點區摘帽,推進省教育基本現代化區創建,建成北師大臺州實驗學校等9所學校,推進9所中小學和7所幼兒園建設。創成兩個國家衛生鄉鎮,推進城市醫聯體國家級試點工作,區醫療中心開工建設,建成5個醫聯體分部,實現基層醫療機構聯合門診全覆蓋。區福利中心暨長友養老院、區殘疾人康復和托養中心正式運營。

(六)聚力提升基層治理效能。召開區委全會并審議通過關于深化基層治理著力防范化解重大風險的決定。深化拓展三化十二制,發布《黃巖區新時代三化十二制實施細則》。創新社會治理模式,實現巡回智慧法庭鄉鎮街道全覆蓋。區社會矛盾糾紛調處化解中心化解案件7629個。深化信訪最多跑一次改革,落實初信初訪首辦責任,推動群眾信訪辦理提速增效。開展涉農信訪積案化解攻堅活動。

二、關于落實中央、省委重大決策部署不夠到位問題的整改情況

(一)完善科學決策機制。區委完善了常委會議事規則,建立區委常委會會議工作小組,從議題申報、決策機制、跟蹤督查等方面進一步規范各項議事流程,切實提高決策質量,確保中央和省委、市委重大決策部署徹底落實到位。區委常委會專題研究安置房工程建設工作,統籌分批建設進度,計劃在2023年前完成2521148套安置房,2019年已完成3個安置房工程、2608套,新開工8個安置房工程。  

(二)全面防范化解金融風險。出臺《金融服務改革創新工作實施方案》《黃巖區融資暢通工程實施方案》等一系列制度。穩妥處置企業資金鏈斷裂問題,目前區重點企業兩鏈風險已基本排除。

(三)全力提升污染防治能力。加強污水零直排區創建,完成吾悅廣場等重點區塊零直排建設,完成8個鄉鎮街道以及高橋聯豐螺嶼工業區、江口醫化園區、澄江一二期工業園區及23個居民小區建設。全力推進環?;A設施建設,院橋污水處理廠二期工程建成投運,江口污水處理廠三期工程完成公開招標,寧溪污水處理廠三期工程完成招標并進場施工,垃圾焚燒發電項目已基本完成主體建設。

(四)建立考核預警機制。緊盯市對區考核指標,適時對責任單位發出整改單,滯后工作責任單位一把手還要在一定范圍內作表態發言,倒逼工作爭先進位。2019年度,我區市對區考核排名全市第一。積極推進基本無違建區創建工作,三改一拆拆違率全市第三。

(五)深入開展掃黑除惡斗爭。制定全區公安機關掃黑除惡專項斗爭攻堅行動實施方案和涉黑涉惡案件提前介入實施辦法等制度。進一步提升打擊力度,巡視后刑拘九類黑惡犯罪嫌疑人44人,摧毀涉黑犯罪組織1個、偵辦涉黑犯罪組織2個、打擊惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙3。深挖徹查黑惡案件背后腐敗和保護傘問題,加快對未辦結線索的處置進度,共查處涉黑涉惡腐敗及保護傘問題12件,處理黨員干部12人。黃巖自然資源和規劃分局江口街道國土資源所原負責人任淵因濫用職權等問題被開除黨籍、開除公職,并移送司法機關,監察大隊原工作人員許政、趙文明被開除黨籍并依法追究刑事責任。原國土資源分局副局長、監察大隊大隊長因工作不力被問責,受到黨內警告處分。

三、關于落實全面從嚴治黨兩個責任不夠有力問題的整改情況

(一)強化管黨治黨壓力傳導。區委書記帶頭履行全面從嚴治黨第一責任人責任,對班子成員、下級黨委(黨組)負責人開展教育監督61次,對輕微問題開展廉政約談26次。建立區黨政領導履行一崗雙責履職提醒和定期自查工作機制,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實工作格局。健全廉政風險防范機制,以問題清單、整改清單、責任清單為切入點,推動主體責任落實可操作化、具體化,全區93個單位全部建立三張清單。完善日常監督機制,建立主體責任落實情況季度監督機制,開展以三張清單建立、問題查找及整改措施落實情況為抓手的季度抽查、綜合評估工作,目前發現問題29個,約談人員24人。深刻汲取典型案例教訓,嚴格執行紀律檢查工作雙重領導、監督執紀工作以上級紀委領導為主的工作機制,確保問題線索處置及時、到位。

(二)發揮巡察利劍作用。出臺區委巡察工作實施辦法和2019年度農村基層巡察工作方案??茖W統籌安排部署巡察計劃,采取巡鄉帶村形式,在巡察鄉鎮街道的同時一并巡察下轄村社居,延長駐點巡察時間,并根據村社居復雜程度安排巡察力量和駐點時間。狠抓問題線索處置,開辟重要問題線索處置綠色通道,開展問題線索處置情況專項檢查,加快問題線索處置速度和力度,確保件件有落實,事事有回音。2019年共巡察部門11個、鄉鎮街道6個、村(社)156個,發現問題1354個;推動查處一批違紀違法案件,立案59件,處理62人,其中黨紀政務處分41人,挽回直接經濟損失1685.63萬元。

(三)力抓監督執紀問責。建立涉紀信訪統一管理、高效流轉、跟蹤督效、備案審查閉環管理制度。出臺《黃巖區紀檢監察機關存量問題線索大清理工作方案》,對存量問題線索逐件分析研究、分類整理,摸清底數。持續加大辦案力度,巡視期間查處區管領導干部3人。2019年,全區處置問題線索979件次,黨紀政務立案230件,其中鄉科級干部17人、股級干部20人、村兩委主職干部23人,處分黨員干部210人,采取留置措施14人,移送檢察機關7人,有效維護了紀律剛性。區綜合行政執法局(城市管理局)原黨委委員、副局長周祥輝,區住房和城鄉建設局原主任科員陶智敏被開除黨籍、開除公職,并移送司法機關追究刑事責任。

四、關于一些重點領域管控不嚴格、不到位問題的整改情況

(一)規范項目招投標。嚴格按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》《浙江省招標投標條例》等規章制度,規范招投標活動,促進招投標公開、公平、公正。將臺州市公共資源交易中心建設工程黃巖交易站整合到市公共資源交易中心,形成市區管辦分離、規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的統一公共資源交易平臺體系。北城街道二合村小微園問題,已免去該村黨支部書記職務。原北區指揮部2 人因江北B、C、D區塊安置項目問題受到問責。

(二)規范國有資產管理。出臺《關于進一步規范和加強全區行政事業單位國有資產管理的通知》,嚴格按照國有資產公開拍租等有關制度,及時收繳土地出讓金,及時整改違規出租、出租延期和租金偏低等問題,確保國有資產不流失。狠抓房產、土地未經公開拍租或審批的問題整改,目前1091處存在問題的國有房產、土地協議出租已全部整改完成。3家企業土地出讓金收繳不及時問題已整改到位,大寺基林場超期租賃問題已在法院立案,富山鄉半山村辦公樓超期租賃問題法院一審判決合同終止,已對5名負責人進行問責。

(三)規范專項資金使用。出臺《關于進一步加強財政專項資金支出管理嚴肅財經紀律的通知》《關于全面貫徹落實預算績效管理的實施意見》,構建財政資金預算績效管理體系,強化資金使用監管。區財政局3人因專項資金使用不規范受到誡勉談話處理。

    五、關于黨員干部違規違紀問題多發問題的整改情況

(一)嚴格開展干部違規借貸專項治理。建立與法院、信訪、巡察等部門協作聯動監督體系,推行黨員領導干部借貸問題即時抄告制度,凝聚監督合力,快速精準發現問題。開展66名領導干部參與民間借貸及相關問題線索專項核查,重點對與綠城房產公司股東發生借貸關系的領導干部借貸情況進行核查,全面核實505名普通黨員干部因民間借貸被強制執行情況。經核查,目前已立案3人,開除黨籍、開除公職2人,誡勉談話3人,警示性約談20人,提醒談話424人。  

(二)嚴厲查處聚眾賭博和酒駕醉駕問題。加大對賭博和酒駕醉駕違法犯罪的打擊力度。201910月份以來,刑拘涉嫌黃賭違法犯罪18人,起訴57人,行政處罰205人;查處酒駕125人次,打擊醉駕60人次,查處黨員干部醉駕7人。清查2015年以來黨員干部聚眾賭博、酒駕醉駕紀律處分未到位情況,對其中41名未受到黨紀處分的全部予以立案查處,已處分13人。臺《黨員干部常態化審查工作聯席會議制度》,將交警部門對黨員干部違規違法問題查處情況納入告知范疇,健全限時告知工作機制,確保紀法銜接及時到位。

(三)嚴肅查處群眾身邊的微腐敗。全面開展群眾身邊微腐敗問題線索集中清理和失土農民保險領域違規問題排摸,排查問題線索12條,查處黨員干部14人。加大對基層事務決策、資產處置等方面的監督,對66名議事程序不規范、財務管理不規范的村居干部進行問責查處,其中,對5人給予黨紀政務處分,對31個村居61名主職干部、財務人員進行誡勉談話。院橋敬老院院長因挪用資金牟利受到開除黨籍處分和免職處理。北城街道下埠村11名村干部因私建墳墓銷售獲利被立案查處,其中嚴重警告3人、警告6人,并處以2倍罰款的行政處罰。

六、關于違反中央八項規定精神問題時有發生問題的整改情況

(一)全面整治違規發放津貼或福利問題。開展違規發放津貼補貼和福利情況督促檢查行動,重點對挪用資金、設立小金庫、違規發放津補貼或福利等違規行為進行專項檢查,發現存在夜餐費補貼審批不規范、發放駕駛員安全獎等問題,均已處理到位。嚴格執行問題線索會商、移交機制,召開線索通報會商會議2次,移交專項檢查發現的問題及相關線索1批次。強化違紀問題查處,加大線索挖掘力度,從巡察、審計、專項檢查、日常監督中發現和挖掘違規發放津補貼或福利問題線索7起,查處黨員干部13人。核查收回區綜合行政執法局違規發放補貼263.3萬元、新前街道違規發放工會經費3.69萬元,對7名相關責任人員實施問責。

(二)全面整治違規變相公款旅游問題。出臺《關于上報黨員干部操辦婚喪事宜及外出培訓考察等相關情況的通知》,通過單位自查、重點核查等方式,嚴查黨員干部借學習、培訓、考察為名變相公款旅游問題。嚴格出國境管理,查處了3名科級干部出國(境)超期及擅自改變出行地點等違反組織紀律等問題,給予2人黨內警告處分,1人黨內嚴重警告處分。

(三)全面整治公車費用超預算問題。出臺《區公務用車保障中心管理服務指南》《關于進一步加強公務用車經費管理的通知》,創新大數據公車預警平臺,對全區827輛公車實時監控、智能預警,及時發現異常使用情況。嚴肅查處區墻體辦公車費用超預算問題,收回私車公養費用,并辭退駕駛員,問責1人。對2017年以來各單位公車費用超預算情況和全區1232張公務油卡使用情況進行全面排查,發現問題線索18條,查處問題13起,其中黨紀政務處分9人,組織處理4人,因履行一崗雙責不到位被問責6人。

    七、關于落實干部選任工作規定不夠嚴問題的整改情況

(一)從嚴規范選人用人工作。開展深入推進基層選人用人不正之風問題專項整治,健全干部選拔任用工作有關制度規定,研究制定《關于從嚴規范做好干部人事工作的若干意見》和干部調整預審制、署名推薦制、事先溝通制、借用備案制等一意見四制度,進一步規范干部選任程序。

(二)從嚴規范事業人員檔案管理。嚴格執行《干部人事檔案工作條例》,對事業人員交流調動、崗位等級晉升等工作環節堅持凡提必審”“凡進必審”“凡轉必審,檔案存疑的干部一律不予提拔、調整和轉任交流,并制定《黃巖區事業單位工作人員交流工作實施意見》,進一步規范事業人員的交流工作。

      八、關于落實新時代黨建工作責任不夠到位問題的整改情況

(一)進一步規范黨內組織生活。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,不折不扣貫徹執行民主集中制和區委常委會議事規則,對三重一大事項進行集體討論、充分發表意見。高質量開好巡視整改民主生活會,區委書記帶頭作個人對照檢查,明確表態對巡視反饋問題負第一責任,對反饋問題照單全收、堅決擁護,即知即改、立行立改。常委會班子成員對反饋意見具體問題逐一認領,作了深刻對照檢查并提出整改措施,同時認真開展批評與自我批評,達到紅臉出汗效果。在全區范圍內建立民主生活會現場量化督導評議制度,明確現場叫停機制,對不合程序、不合規矩單位嚴肅如實通報、責令重開,確保形成長效機制。

(二)進一步夯實基層組織。加強機關黨建,完善支部星級評定制度,制定機關黨建責任清單20條、問題清單30條,推動機關黨支部標準化、規范化建設。加大巡查力度,2019年累計開展6批次機關部門、鄉鎮街道巡查,實現全區500余個機關黨支部檢查全覆蓋,在2019年市對區11月機關巡查中排名第三。加強兩新領域黨建,出臺兩新黨建十百千三年行動計劃,建成樓宇黨建——總商會大廈樓宇驛家,建立樓宇商圈紅心惠、上市公司永寧同舟、社會組織紅領會三大黨建聯盟。加強黨員管理,印發《關于規范做好黨員組織關系接轉的通知》,進一步形成黨員組織關系接轉閉環。區經信科技局和區商務局黨委下屬改制、破產企業的427名黨員已分類完成組織關系轉接。

(三)進一步提升基層組織戰斗力。推進后進村整轉,全面實行四個一幫扶機制,一村一策推進整轉,全區后進村黨組織均已完成整轉。加強村干部管理,對全區所有村黨組織書記進行區級備案管理,建立區級村干部檔案室。建立黨員干部常態化審查聯席會議制度,及時將不合格村干部清理出村干部隊伍。嚴格落實停職教育制度,對履職不到位、主要精力不在村的14名村干部進行停職教育。同時,積極發展黨員,重點在返鄉畢業大學生、退伍軍人、農村致富帶頭人等群體中培育入黨積極分子。23個連續三年未發展黨員的行政村,已全部完成入黨積極分子儲備。

九、關于落實意識形態工作責任制不緊不實問題的整改情況

(一)壓實主體責任。嚴格對照中央《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》及地方各級黨委實施細則,制定細化區委領導班子成員意識形態工作責任清單,將意識形態工作作為區委常委會巡視整改專題民主生活會和主題教育專題民主生活會內容,并納入各級班子和領導干部述職報告的重要內容抓實抓細。

(二)強化陣地管理。做強做大文化陣地,完成42家文化禮堂年度創建任務,在全市連續保持領先。完善文化禮堂規范化運行考核辦法,優化文化禮堂管理系統,形成手機上傳、網上展示、亮化計分、動態排名的即時管理機制。加大優質文化服務供給,持續推進黃巖特色的文化映四季”“文耕鄉野等品牌活動。

    十、關于履行脫貧攻堅責任不夠到位問題的整改情況

(一)扎實做好低收入農戶增收。出臺《關于促進低收入農戶增收致富的若干意見(試行)》《關于建立鄉鎮級低收入農戶和其他特殊困難戶救助基金的實施意見(試行)》《關于鼓勵村級困難群眾周轉房建設的實施辦法(試行)》《黃巖區低收入農戶就業補貼和來料加工經紀人相關補貼申報實施細則(試行)》等制度,完善殘疾人創業就業扶持政策,并扎實做好低保、低邊、特困對象保障工作,常態化動態調整。2019年全區低收入農戶總數為766913239人,較2018年減少14192898人。下半年,長潭水庫庫區6鄉鎮財政總收入占全區比重較上半年提高了0.14個百分點。

(二)扎實推進扶貧項目建設。加大西部山區產業扶貧力度,2019年共投入產業扶貧資金2422萬元,涉及項目36個,其中中央、省資金1469萬元,占中央、省扶貧資金總額的84.7%。低收入農戶幫扶中,產業幫扶資金655.9萬元,占總幫扶資金的11.6%。中華橘源實施方案,產業種植面積增至8708畝,規模種植基地增至43家。構建鄉村振興示范帶,推進演太線金廊工程,2019年啟動的6個項目已完成,18個村的美麗庭院建設已完成,3個市級美麗鄉村精品村已完成。

(三)扎實推進集體經濟薄弱村消除。全力增加經營性收入,通過抱團項目、兩山消薄項目和國家、省、市扶持集體經濟薄弱村項目建設,吸引社會資本參與薄弱村建設,完成45個村的抱團項目。目前全區所有行政村已全部達到集體經濟總收入10萬元且經營性收入5萬元以上,其中有251個村經營性收入達到12萬元,占比82%;127個新村經營性收入達12萬元的村數為112個,占比88.2%。將79個無持續經營性收入的易返貧村作為消薄重點,列入村干部履職承諾必選內容。

下一步,區委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續認真落實中央和省委關于做好巡視后半篇文章的要求,持續抓好巡視反饋意見的整改落實,進一步鞏固整改成果,以巡視整改成效促進各項事業持續健康發展。一是強化責任意識,持續抓好整改。堅決杜絕過關思想,充分發揮分管領導、職能部門作用,進一步鞏固和發展上下聯動、合力攻堅、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。組織開展巡視整改回頭看,建立常態監督機制,對重點問題不定期開展督查,堅決防止反彈回潮。持續用力在建章立制上見真章,進一步鞏固整改成果,力爭取得更大成效。二是強化執紀問責,發揚斗爭精神。嚴格按照整改見人、見事、見單位、見處理結果、見責任追究、見建章立制的要求,用好問責利器,全力支持紀檢監察機關履行好監督責任,綜合運用監督執紀四種形態,做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。三是強化成果轉化,放大整改效能。堅持把制度建設貫穿巡視整改全過程,扎牢制度籠子,切實從源頭上防止各類違規違紀違法問題發生,確保問題不反彈。同時,綜合運用好巡視整改成果,切實把巡視整改作為推動全區各項工作全面加強的過程,把后續整改與推動全區中心工作更加緊密地結合起來,既以整改保障中心工作,又以發展的成效來檢驗整改成果。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話84120122;郵政信箱:區政府大樓9906室;電子郵箱:[email protected]。

 

 

                             中共臺州市黃巖區委

                                                         2020520


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