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關于深化我區“多城同創”工作的調研報告
發布日期: 2020-05-19 字體:[ ]

  臺州市提出的“多城同創”,主要包括創建“國家衛生城市”“國家環保模范城市”和“全國文明城市”,簡而言之,是讓城市更加干凈、美麗,居住環境更加自然、有序,人們生活更加健康、幸福?!岸喑峭瑒摗毙枰巳斯餐瑓⑴c。

  “多城同創”從開始實施到現在,已經有近10年的時間,在這10年的創建時間里,我區作為主城區之一,上下動員、爭先進位,為榮譽的獲得付出了艱辛和努力。2015年3月,臺州市順利獲得國家衛生城市榮譽稱號,兩年后的2017年11月,臺州市終于如愿以償獲得了全國文明城市的金字招牌。創牌不易,且行且珍惜。但近年來,有關“多城同創”工作走向異化的聲音時有出現。事實上,“多城同創”工作不僅是一項系統工程,更是一項長期工程,如果只追求“一陣風”“走過場”,那最后的結果只會不盡如人意。近年來,我區城市面貌進一步亮化、綠化、美化,城市管理水平、市民素質也得到了一定程度的提升。但由于社會歷史條件、市民素質參差不齊、財政投入不足、體制機制不順等主客觀因素并存,仍然存在以下不容忽視的問題:

  一、當前存在的主要問題

  (一)城市基礎設施薄弱,空間擴展存在困難。黃巖城區的基礎設施建設、管理以及環境治理有待進一步加強,城市面貌有待提升。由于黃巖的主城區基本以老城區為主,城市基礎設施建設滯后,特別是背街小巷、老舊小區環境面貌、基礎條件都達不到要求。城鄉接合部、城中村衛生、綠化、排污等問題沒有得到根本改善。同時,我區在全域謀劃“一心兩軸三片區”的城市空間布局時,還存在著一定的困難和短板。城市規模的不斷擴大導致基礎配套設施跟不上發展節奏,人力、物力、財力的三重缺失影響城市發展進度,道路基礎設施及時維護更新達不到要求等問題頻繁出現。

  (二)后同創時代面上工作存在反彈。進入后同創時代,有些單位工作有所松懈,亂挖、亂拉、亂立等面上問題出現反彈。一是主次干道和背街小巷潔化序化仍需加強。普遍存在“門前三包”執行不到位,衛生保潔不及時、不徹底,很多主次干道、背街小巷仍然存在較多衛生死角,部分路段污水橫流。同時,均存在不同程度的道路破損、邊緣石碎裂、綠化帶損壞或泥土裸露現象。沿街亂停車現象嚴重,店面招牌破損、私拉管線、占道經營等問題依然存在,立面整治需要花大力氣推進。二是農貿市場管理水平需進一步提升。市場內占道經營、亂堆放雜物現象較普遍,地面保潔情況不佳,副食、肉類等攤位的防蠅設施未規范使用,部分攤主有抽煙現象等。一些市場的硬件設施不夠完善,規范管理工作有待加強,市場外亂停車現象嚴重。三是交通秩序狀況有待繼續整治。機動車和非機動車混行等現象仍普遍存在,市民的素質參差不齊。同時私家車數量的急劇增多使城區道路不堪重負,道路兩側亂停車狀況比較嚴重。

  (三)部門配合不夠,齊抓共管的合力不足。隨著后同創時代的到來,如何協調和解決好城市發展中出現的新問題和新矛盾,已經越來越超出了某一個部門力所能及的工作范圍。同時,城市管理的宏觀調控也比較困難,各街道、部門、國企之間職責不清,存在管理盲區,各單位之間仍存在著相互推諉、扯皮現象,分工協作、主動作為的工作機制尚不健全,迫切需要各相關職能部門密切配合、齊抓共管,形成強大合力。

  (四)群眾參與度還不夠高,文明宣傳有待加強。從平時開展整治的群眾支持度來看,全國文明城市創建截至目前,群眾的支持度還不夠,觀望的比較多,配合的比較少。另外,中老年人群體、外來人口群體占了較大比重,部分市民的社會公德意識、集體觀念、衛生觀念比較淡薄,生活習慣更加隨意,亂闖紅燈、隨地吐痰、亂扔垃圾等現象較普遍,文明行為和文明習慣養成更需要投入較大的時間和精力。

  二、原因分析

  “多城同創”是一項繁復且持久的工作,創建過程中表現出的問題和不足折射出我們的創建方式存在一定漏洞,這引發我們深思:

  (一)思想不夠到位,“多城同創”意識有待加強。以創建全國文明城市為例,文明城市的創建以及測評復審的程序相當繁重,每一輪《全國文明城市測評體系》的修訂,內容越來越細,標準越來越高,重點越來越突出。在創建初期,各部門動力十足、爭創先鋒、埋頭苦干,但創建時間久了,一些單位逐漸產生厭倦情緒,當這種畏難、疲倦情緒有所抬頭,工作中就會慢慢出現臨門一腳、被動應付的情況。

  (二)工作不夠到位,“多城同創”存在不平衡現象?!岸喑峭瑒摗钡目谔柺牵骸岸喑峭瑒摗?,永遠在路上!趕考仍在繼續,但口號卻只停留在“口號”上。一些老舊小區、背街小巷、農貿市場、城郊接合部的臟亂差現象還是比較突出。街道的基礎設施達到標準,但在鄉、鎮等地,公共設施依然缺乏。區域之間的不平衡、軟硬環境的不協調等等,使得我們的“多城同創”還是沒有真正做到實處。

  (三)群眾參與不夠到位,“多城同創”與群眾所求不一致。盡管在一些主要方面我們取得了不錯的成績,但是一些“細枝末節”上還存在問題,市民的素質有待提高、文明意識還未真正深入人心。比如,在文明交通方面,有序候車、有序停車、有序行車仍然不夠到位;行人隨意闖紅燈、遛狗不牽繩、私自翻越護欄等現象仍有存在。

  (四)長效管理不夠到位,“多城同創”責任體系存在不足。體制上的缺陷使部分管理者心有余而力不足,在構建新的城市空間布局時往往出現無處移交、管理脫節等無法避免的現象,給城市管理造成一定的難度。隨著城市的發展,早期的管理機制已不能適應新的發展需要,隨著“永寧江時代”的到來,新的城市管理長效化、常態化舉措亟需實施。因此,一些難點問題雖然能得到暫時性的解決,但并非長久之計,重建設輕管理的現象仍不同程度地存在,城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。

  三、對策建議

  針對當前的形勢和眾多難點問題,特提出如下建議:

  (一)注重頂層設計,加大城市建設人財物投入力度。鞏固提升全國文明城市和國家衛生城市創建成果,既要注重軟件提升,又要加強硬件鞏固。認真動員社會各界的人力資源參與建設,發揮人力優勢。加大經費投入,區、街道、社區、企事業要對照《全國文明城市測評體系》,就我區的硬件基礎設施和軟件管理需求作一個摸底統計,列出項目清單,排出年度計劃。建立多層次、多渠道、多形式、社會化的資金籌集投入保障機制,有計劃、有步驟推進。在物力投入上,整合各方面物質資源,時刻為城市建設保駕護航。注重頂層設計,建議今后將全國文明城市的進一步創建納入城市建設規劃,在城市建設和管理上堅持高起點規劃,高水平設計,高標準建設,高效能管理,高強度投入,從而保證城市管理工作的健康發展。

  (二)堅持重心下移,扎實開展基層網格化管理。結合我區“千年永寧、中華橘源、模具之都”新征程的建設,在跨入“永寧江時代”中高起點規劃、高標準建設、高水平運用,極大提升全區城市管理的水平??梢越梃b兄弟縣市區的社區網格化管理經驗,把支部建在網格上,努力創建“一個社區一個亮點”。同時,參照制定文明有禮指數評價管理實施方案,選擇政治立場過硬、責任心強、愛崗敬業的人擔任網格員,實行“三大指數”積分原則,執行“網格負責制”運行原則,由網格長牽頭,網格書記負責,兼職網格員和網格志愿者參與,密切黨群干群關系,實現基層網格管理系統化。

  (三)健全長效工作機制,讓創文成果呈現常態化。目前,我區建立了工作目標責任體系,但缺少長效管理機制、投入保障機制和督辦約束機制。長效管理機制的缺失,勢必會在平時的各個方面影響工作效率和質量,沒有一套完備的保障體系作為支撐,只會讓工作事倍功半甚至造成負影響。投入保障機制的不完善,使得部分的創建工作缺少工作經費,勢必影響責任單位的工作熱情。督辦約束機制的缺失,使得部分“一把手”和相關負責人對文明城市的鞏固提升工作的責任意識淡薄,在思想上形成搞好搞壞關系不大的認識,行動上出現“我這里”松一松、拖一拖、停一停不打緊的情況。建議下階段要通過建立健全的長效管理機制來確保各個環節環環相扣、有序有效運轉,使文明城市的鞏固提升呈現常態化、體現長效性。

  (四)注重自身特色,以點帶面打造傳世精品。堅持從黃巖實際出發,把提煉、優化黃巖創建特色,弘揚、放大黃巖城市個性作為深化文明城市鞏固提升工作的著力點。深入研究黃巖的歷史方位、發展歷程以及資源稟賦,順勢謀遠,全面譜寫“永寧江時代”新篇章。開展城市管理“精品街道”“美麗河道”“示范社區”、城市管理先進個人等評選活動,并利用新聞媒體大力宣傳典型,充分發揮典型引領作用。再建造一批“七十二巷”、王西路等示范街區,把黃巖最新的文明成果發揚光大,突出本土建筑、自然、文化、藝術等地方特色,走標新立異的創建之路,強化創建的主動性、有效性和導向性,打造“千年永寧、中華橘源、模具之都”新品牌。

  (作者單位:區同創辦)


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