索引號: 12331003E96936103G/2020-84289 發布機構: 黃巖區
生成日期:2020-01-21 公開方式: 主動公開
有效性: 文件編號: 黃政辦發〔2020〕2號

臺州市黃巖區人民政府辦公室關于印發黃巖區深化浙江省食品安全區創建工作實施方案的通知
發布日期: 2020-01-21 字體:[ ]

臺州市黃巖區人民政府辦公室文件

 


臺州市黃巖區人民政府辦公室

關于印發黃巖區深化浙江省食品安全區創建

工作實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府直屬各單位:

為進一步提升我區食品安全保障水平,切實鞏固食品安全創建成果,現將《黃巖區深化浙江省食品安全區創建工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

   臺州市黃巖區人民政府辦公室  

     2020年1月20日    

(此件公開發布)







黃巖區深化浙江省食品安全區創建工作

實施方案

 

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,保障食品安全是一項最重要的民生工程、民心工程。2016年以來,在區委、區政府的領導下,全區各方齊心協力,以“四個最嚴”為總體要求,堅持“全域覆蓋、全程監管、全員參與”的工作原則,深入開展浙江省食品安全區創建工作。2019年12月17日,黃巖區被浙江省食安委正式命名為“浙江省食品安全縣(市、區)”,通過創建實現了食品安全整體狀況持續向好、食品安全治理水平穩步提高、食品安全公眾滿意度顯著提升的目標。為進一步鞏固提升浙江省食品安全區的創建成果,推動食安城市持續共建、全民共享,著力健全創建工作長效機制,促進食品安全示范創建工作步入制度化、規范化、科學化、常態化深度治理,結合黃巖實際,現提出如下深化工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展理念,嚴格貫徹新時期食品安全戰略,全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于食品安全工作的一系列決策部署,進一步落實黨政同責,深化全程監管,強化主體責任,完善社會共治,著力標本兼治,增強群眾獲得感,推進“食安黃巖”高水平高質量發展,讓人民群眾吃得放心、吃得健康。

二、工作原則

(一)狠抓基礎,不斷提升。全面總結創建以來的工作經驗,聚焦社會熱點,破解監管難題,鞏固創建成果。持續完善工作措施,不斷推動食品安全工作向縱深發展。

(二)突出特色,積極創新。堅持問題導向,創新監管機制,充分發揮示范引領帶動作用,積極探索食品安全治理新模式、新機制、新舉措,不斷激發創建活力。

(三)凝聚合力,確保滿意。著眼群眾滿意的目標,切實加大群眾參與力度,充分發揮風險監測作用,積極提升應急處置能力,努力營造群眾廣泛參與、社會共管共治的良好氛圍。

三、工作目標

(一)食品安全整體狀況穩定向好。區域食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,食品定量檢測量達到4.5份/千人,確保不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

(二)食品安全治理水平全面持續提升。繼續落實食品安全“四有兩責”,結合“市場監管平臺”等基層治理新要求,進一步健全食品安全監管體系,推動食品安全重點問題得到有效整治,食品行業依法誠信經營,食品安全社會共治格局更趨成熟,形成具有區域特色的食品安全現代化治理模式。對照《浙江省食品安全縣(市、區)評價細則》,每年自評總得分達到90分以上。

(三)食品安全公眾滿意度連續高位上升。社會各界對食品安全工作及總體狀況認可度、滿意度較高,人民群眾對食品安全狀況總體滿意度穩定在80分以上。

四、工作任務

(一)繼續強化責任體系和工作機制落實。嚴格落實地方黨政領導干部食品安全責任制的有關規定。各鄉鎮(街道)要明確黨委和政府主要負責人為第一責任人,制定班子成員食品安全工作責任清單。食品安全工作在鄉鎮(街道)目標管理考核所占權重不低于3%。加強食品安全財政經費保障,監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、通訊交通等執法裝備設施達到相應標準要求,食品安全檢驗經費至少能夠支持每年4.5批次/千人口的檢測樣本量。加強食品安全綜合協調機構建設,進一步落實各相關部門食品安全監管事權清單,健全食品安全委員會各成員工作協同配合機制以及信息通報、形勢會商、風險交流、協調聯動等制度。推動鄉鎮(街道)食安辦實體化運作,深化落實食品安全綜合協調管理星級劃分與評價工作,切實發揮食安辦在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面作用。(責任單位:鄉鎮<街道>、區食安委成員單位)

(二)繼續強化技術保障和基層監管能力建設。不斷適應“標準化+監管”,進一步提升“學標用標”能力,推動“互聯網+監管”,加強大數據、區塊鏈等互聯網技術的應用,強化掌上應用,實現精準監管。推廣“掌上執法”APP,提升監管信息化水平。完善追溯體系建設。持續完善以食用農產品合格證標識為載體的產地準出管理與市場準入管理銜接機制,規模以上農產品種養殖基地、“三品一標”企業、大型商超、市場、集體用餐配送、學校食堂等單位應全面建立質量安全追溯體系。不斷強化檢驗檢測能力建設。鞏固區疾控中心檢驗檢測、科學研究、風險預警、技術服務的“四位一體”功能,風險監測樣本量穩定在每年1件/千人以上。強化食品專業市場和農貿市場食品安全檢測點、農產品快速檢測室管理,保持其正常運行。全面完善全科網格員隊伍,有效發揮鄉鎮(街道)食安辦“市場監管平臺”日常管理協調作用,實現隱患問題實時響應、實時流轉、實時督查。(責任單位:區市場監管局、區農業農村局、區衛生健康局、區教育局、各鄉鎮<街道>)

(三)繼續強化食品安全全程治理工作機制。進一步完善風險排查、隱患會商、分析研判,建立完善食品安全問題隱患報告和閉環處置機制。堅持問題導向,開展隱患大排查,著力防范發生系統性、區域性風險。持續結合“不忘初心、牢記使命”等主題教育,開展整治食品安全問題聯合行動,解決突出問題,抓好整改落實,建立健全長效機制。深化食品安全治理整頓,加大嚴懲重處力度,切實解決食品安全突出問題。完善部門執法聯動機制,實行抽檢互報、案源互通,強化信息通報和違法案件協查協辦工作配合。健全完善行政執法與刑事司法銜接工作機制,從嚴打擊危害食品安全刑事犯罪。加大公安機關、檢察機關打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝備建設力度,培育一批食品安全犯罪打擊專家能手。健全食品安全應急預案體系和輿情監測處置體系,完善應急操作手冊。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力,食品安全事故及事件應急處置率達100%。加大食品類綜合執法,進一步落實食品違法行政拘留、食品行業從業禁止等“處罰到人”要求。規范認定嚴重失信主體黑名單,強化部門信息共享和聯合獎懲。

1.加強食用農產品質量安全監管。強化風險隱患排查和風險預警,切實把好農產品產地準出關及市場準入關。嚴厲打擊農藥獸藥殘留超標、非法添加激素類藥品或其他違禁物質等違法違規行為。積極調整優化種植結構和區域布局,穩步發展無公害農產品,加快發展綠色食品,因地制宜發展有機農產品,積極開展農產品地理標志登記。加強重點環節和品種監管。注重農業生態環境的保護和建設,強化源頭治理,加大土壤、大氣、水污染防治力度。實施耕地土壤環境保護重大工程。加強重金屬污染區域治理,做好超標糧食處置和糧食檢驗檢測關口前移等工作,嚴控和減少化肥農藥等化學投入品使用,廣泛開展糧食綠色高質量高效建設。強化農業投入品管理。實現地產農藥產品二維碼追溯管理全覆蓋,鞏固22種定點經營的限用農藥全域退市成果。深入推行農產品合格證制度。推進“標準化+鄉村振興”提升行動,實施農業標準化生產和良好農業規范。積極打造“品字標”農產品區域公共品牌。(責任單位:區農業農村局、黃巖生態環境分局、區市場監管局、區發改局、各鄉鎮<街道>)

2.嚴格小作坊監管。落實《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》,嚴格實施申報登記管理制度,繼續嚴厲打擊無證食品小作坊,進一步提升加工小作坊食品安全治理能力。小作坊建檔率和登記率持續穩定在98%以上,小作坊食品監督抽檢合格率達到92%以上。(責任單位:區市場監管局、各鄉鎮<街道>)

3.嚴格流通環節食品監管。實行食品生產企業風險風級管理,覆蓋率達到100%,日常監督檢查覆蓋率達到100%。食品生產企業建立主體責任落實清單,自查報告率達到95%以上。完善食品流通環節風險分級、冷鏈管理、食品銷售等第三方網絡平臺指引等管理制度。繼續完善嬰幼兒配方乳粉經營企業電子追溯系統建設。加強進出口食品監管,實施進出口食品分類管理制度;進一步完善進出口食品風險管理系統,建立風險監管目錄。全面排查進口食品集散、倉儲、交易市場,嚴厲打擊銷售、承儲來源不明進口食品無中文標簽或中文說明書、假冒進口食品商標或相關證明文件銷售過期或腐敗變質進口食品等違法行為。加強食品經營主體網上有效管理,完善線上線下一體化監管機制,依法查處虛假宣傳違法促銷、以次充好、銷售假冒食品等違法違規行為,不斷凈化網絡交易環境。進一步規范大米市場,研究在大米生產銷售中存在的參混問題。(責任單位:區市場監管局、區商務局)

4.嚴格餐飲服務監管。在全區學校(含托幼機構)食堂、集體用餐配送和大中型以上餐飲服務單位實施食品安全主體責任自查報告制度。餐飲服務單位全部實行量化分級管理,量化分級評定單位公示率達到95%以上。繼續推進餐飲服務單位、企事業單位食堂等“陽光廚房”工程建設,大型、特大型餐飲企業和學校食堂“陽光廚房”建設率達到90%以上。繼續采取綜合治理手段,全力推進小餐飲整規。貫徹《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》,專項治理規范網絡訂餐。(責任單位:區市場監管局、區教育局)

5.加強餐廚廢棄物監管。進一步完善餐廚廢棄物集中收集,提高日處理能力,拓展餐廚垃圾收集范圍。建立餐廚垃圾處理臺賬制和通報機制,定期向社會公布餐廚垃圾處理情況。加強對餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理過程的監督檢查,嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為,防止餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌。(責任單位:區綜合行政執法局、區市場監管局、黃巖公安分局等單位)

6.強化餐飲具及食品相關產品的監管。強化餐飲服務單位餐飲具集中消毒檢查,依法查處餐飲服務單位使用不符合標準餐飲具行為。有效落實食品相關產品生產許可證管理制度,一次性餐飲具和餐具洗滌劑等實行生產許可證管理的重點食品相關產品種類的監督抽查覆蓋率達到100%。餐飲具集中消毒企業重點生產環節實施遠程監控,電子探頭安裝率達到80%以上。(責任單位:區衛生健康局、區市場監管局)

7.嚴控農村集體聚餐食品安全風險。各鄉鎮(街道)要繼續擔負起主體責任,強化農村集體聚餐廚師管理指導及業務培訓,引導持證上崗,提高備案率,鼓勵推廣農村家宴中心放心廚房建設。要切實落實農村集體聚餐廚師體檢培訓、聚餐備案指導獎勵等機制,督促確保農村集體聚餐飲食安全。(責任單位:各鄉鎮<街道>)

8.實施監管執法全覆蓋。嚴格食品生產經營許可管理,摸清監管對象底數,做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡;根據國家和省統一出臺的生產經營法定要求確保良好行為規范覆蓋各類食品生產經營行為;要按照風險分類等級確定檢查頻次,實現對重點監管對象現場檢查全覆蓋;建立實施問題導向的抽樣檢驗制度,充分利用風險分析、快速檢驗等手段,提高監督抽檢問題發現率;要結合隱患排查及時有效治理行業共性隱患問題;要全面公開監管執法信息,有關監管部門要建立并實施食品安全監管執法信息公開制度,確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面、準確地向全社會公開。疏堵結合,綜合治理小作坊、小餐飲、小攤販。加強食品類綜合執法,進一步落實食品違法行政拘留、終身禁業等“處罰到人”要求。(責任單位: 區食安委相關成員單位、各鄉鎮<街道>)

9.強化學校食品安全主體責任落實。深入實施“百萬學生飲食安全工程”,實現學校食品安全在組織管理、大宗食品采購、食堂管理、校園商店及校園周邊治理、飲用水安全監管、飲食教育、責任保險等方面規范化、長效化,全面提升學校食品安全工作水平。全面推進學?!瓣柟鈴N房”和智慧餐飲信息化建設工作。繼續將校園食品安全納入督學常態化督導體系,定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查,督促指導學校落實食品安全責任。中小學校、幼兒園建立健全集中用餐陪餐制度,每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐,做好陪餐記錄,及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。(責任單位:區教育局、區市場監管局)

(四)有效落實食品生產經營主體責任。進一步健全食品安全責任制度,落實食品生產企業建立主體責任清單,自查報告率達95%以上。各類食品生產經營企業應嚴格落實相應良好行為規范,規模以上食品生產企業普遍推行良好生產規范,開展危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)、食品安全管理體系(IS0-22000)等相關認證。實施餐飲安全風險分級管理,鼓勵餐飲企業推廣ISO22000、HACCP、4D等先進管理模式,支持餐飲業發展連鎖經營和中央廚房,提升餐飲行業標準化和管理水平。健全食品安全管理人員管理制度,接觸直接入口食品的從業人員持健康證明上崗。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。問題食品應及時依法召回,停止生產經營和召回情況記錄完整,有據可查,被召回的食品應依法采取無害化處理和銷毀,無應當召回和銷毀的食品流入市場。建立實施信息通報制度,及時將相關信息向社會公示,向監管部門報告。(責任單位:區市場監管局、各鄉鎮<街道>)

(五)有力推進食品產業規范提升發展。深入實施農產品標準化,農產品“三品一標”比率保持在55%以上,加強農產品品牌化建設,加大農特產品區域品牌培育力度。積極打造名特優食品作坊和食品加工產業集群,加快推進食品小作坊集中加工區建設,形成食品產業發展新優勢。加強農貿市場長效管理,努力實現全區農貿市場管理的制度化、規范化;加快農村農貿市場升級改造,繼續提高農村農貿市場“雙體系”建成率。試行食品安全示范超市、放心肉菜示范超市建設;深入實施“放心餐飲雙千雙百提升工程”三年行動計劃,繼續推進餐飲業“明廚亮灶”工作,加快“陽光廚房”建設,積極開展餐飲服務食品安全示范街和示范單位等創建活動,充分運用市場手段壓縮“低檔餐飲”份額,促進餐飲行業提檔升級。(責任單位:區市場監管局、區農業農村局、區商務局)

(六)全面深化食品安全社會共治格局

1.深入開展科普宣傳教育。建立常態化宣傳機制。加大食品安全標準解釋、宣傳、貫徹和培訓力度。充分利用報刊、電視、官方微博、微信等各類載體,采取知識競賽、文藝演出、現場咨詢等多種形式開展食品安全科普宣傳教育活動。抓牢宣傳主陣地,借助“食品安全宣傳周”“315國際消費日”,以農村文化禮堂、食品安全科普宣傳站等載體,加強食品安全公益廣告宣傳,推動多種媒介食品安全公益廣告的發布。深化“四個你我”活動,發揮行業自律、義工監督、專家咨詢等作用。在中小學校開展食品安全與營養教育,中小學生食品安全知識知曉率穩定在90%以上。繼續支持臺科院省級科普基地建設。以農村文化禮堂、食品安全科普宣傳站等為載體,加大農村地區的食品和農產品質量安全宣傳教育力度。(責任單位:各鄉鎮<街道>、區食安委各成員單位)

2.不斷健全信息通報交流機制。加強部門信息通報與風險會商,定期研判風險。進一步完善食品安全信息發布制度,主動發布權威信息,通過多種媒介使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息。加大包括“嚴重失信者名單”在內的信息公開的力度,及時曝光違法違規生產經營單位,給予消費者充分的知情權。拓展“你點我檢”活動范圍及對象,采取常規檢測和專項檢測免費開放“1+1”模式,進一步暢通政府與群眾之間的食品安全信息交流。深入開展食品安全科普宣傳“五進”活動。進一步完善政府與群眾之間的食品安全信息交流機制,充分展示政府加強食品安全工作的決心和監管的成效。(責任單位:區食安委各成員單位)

3.繼續完善第三方保障監督機制。發揮保險的風險控制和社會管理功能,深入推進食品安全責任保險制度的實施,推進食品安全責任保險區域共保體建設。繼續以學校幼兒園食堂、養老機構食堂、農貿市場、農村集體聚餐等重點實施食品安全公共責任險,鼓勵和引導企業商業投保。強化食品安全信用評價聯合懲戒機制,穩步推進食品安全金融征信體系建設。支持媒體監督,鼓勵群眾參與,充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、社會監督員、行業協會等各方力量,加強對政府、監管部門履職盡責和企業主體責任落實情況的監督。(責任單位:區金融工作中心、區食安委相關成員單位)

4.不斷健全投訴舉報和應急處置機制。進一步暢通投訴舉報渠道,食品實名投訴舉報核查回復率100%,切實保障舉報人合法權益。全面落實有獎舉報制度,對符合食品安全舉報投訴獎勵條件的及時兌現獎勵資金。適時修訂食品安全事故應急預案。加大輿情監測、分析研判和快速響應機制,建立食品安全謠言監控平臺,實現謠言抓取、識別、分析、處置智能化。發揮社會監督力量作用,加強對網絡、微商、現場營銷等形式的監督舉報和維權服務。(責任單位:各鄉鎮<街道>、區食安委相關成員單位)

五、工作要求

(一)加強組織領導。各單位要牢固樹立食品安全創建工作“只有起點、沒有終點”的責任意識,不斷加強對創建工作的領導,以更大的力度、更實的舉措推動創建工作走向制度化、規范化、長效化軌道。原有的創建浙江省食品安全區領導小組要繼續發揮作用。各鄉鎮(街道)、區食安委成員單位及相關部門要繼續加強對創建工作的統一領導,將創建工作納入重點工作,切實把深化創建工作的各項任務抓緊抓實抓細。

(二)分解落實責任。深化浙江省食品安全區工作任務重、標準高、涉及面廣,仍然是一項復雜的系統工程。各有關部門要切實強化大局意識和協作意識,既要各司其職,各負其責,又要通力協作,密切配合,真正形成推動工作的強大合力。創建工作領導小組辦公室要加強宏觀指導和綜合協調,對在創建過程中發現的問題,要形成問題清單、整改清單和責任清單,并認真加以整改解決,及時通報相關工作情況。

(三)強化工作保障。要將深化浙江省食品安全區創建工作作為實施食品安全戰略的重要抓手,列入國民經濟和社會發展重點工作,納入食品安全工作總體布局,在人力、財力、物力等方面予以充分保障,切實滿足深化創建工作需要、滿足食品安全監管需要。區食安辦要健全督導檢查機制,開展定期督查、動態督查和明察暗訪。

(四)營造良好氛圍。各鄉鎮(街道)、相關部門要充分利用傳統及新興媒體媒介,加大對深化浙江省食品安全區創建工作的宣傳力度,提高社會公眾對深化創建工作目的意義、政策措施、創建重點和創建標準等的知曉度,進一步濃厚人人關心、人人參與的良好氛圍。

 

 

 

 

 


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