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陳建勛在全區“最多跑一次”改革推進會上的講話
發布日期: 2019-07-17 瀏覽次數: 字體:[ ]

“最多跑一次”改革得到了中央的肯定和推廣,連續兩年被寫入國務院《政府工作報告》,是省、市主要領導親自關注、親自主抓的一項重點工作。過去一年,在大家的共同努力下,我區“最多跑一次”改革工作取得了階段性成效,1248項政務事項全部實現“最多跑一次”,納入無差別全科受理;推行的企業投資項目審批改革、“辦事無休日”、“測驗合一”等工作得到省、市領導的批示肯定;浙江日報、臺州日報等主流媒體對我區商事登記、延時代辦、黨員代跑等工作進行了專題報道。成績值得肯定,但改革只有進行時,沒有完成時,“最多跑一次”改革更是一個不斷深化拓展的過程,為群眾和企業服務永無止境。接下來的改革,將涉及更多深層次問題,要啃更多“硬骨頭”。大家要進一步解放思想,加大力度,抓實舉措,推動“最多跑一次”改革在黃巖持續深化、走在前列,讓企業和群眾有更多實實在在的獲得感。剛才,鄭波濤副區長代表區政府部署了工作,我都同意,大家要抓好落實。下面我再講三點意見。

一、堅持效果導向,推動“最多跑一次”改革走深走實

“最多跑一次”改革的目的就是通過政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,讓企業投資、群眾辦事更加便利。

對政府來說,我們要跑出“加速度”。要持續深化“受辦”分離改革,擴大無差別全科受理涵蓋范圍,年底前覆蓋率要達90%以上,通過減事項、減環節、減材料、減時間,加快實現“一窗通辦、一次通辦、一證通辦、一網通辦”,提升政府服務效率。重點要梳理歸集“一件事”,就是圍繞一個人 “生老病死”的各個階段,通過精簡材料、聯合辦理、一站式服務等方式,讓老百姓在“一件事”全流程辦理中體驗到效率、感受到便捷,這項工作要在6月底前完成。要加快推進“最多跑一次”改革向鄉鎮街道便民服務中心和村、社區代辦點延伸,向銀行、郵政等基層網點拓展,真正讓老百姓在“家門口”就能辦成事。

對企業來說,我們要跑出“好環境”。營商環境就是競爭力、生產力。市場主體是用腳來投票的,政府服務好了、審批速度快了,就能更好激發市場主體創業創新活力。今年作為“項目攻堅年”,項目是政府一切工作的主抓手。我們要借力“最多跑一次”改革,全力推動重點項目快速落地。重點要繼續深化一般企業投資項目開工前審批“最多30天”,推行“標準地+承諾制”。去年以來推出“標準地”出讓23宗,其中12宗已實現開工前“最多30天”。今后工業用地出讓繼續全部采用“標準地”形式,相關部門要進一步理順工作機制,確保土地按標準出讓、盡早開工。同時省里已經明確,今年要實現企業投資項目竣工驗收前“最多90天”,任何環節出現問題,這個目標就無法實現。大家要嚴格按照省里要求,從“標準地”出讓、政府代辦、政企協同、中介服務等多方面著手,抓好貫徹落實。特別是中介機構,要形成有序競爭,完善退出機制,防止其成為第二個行政審批中心。此外,還要持續深化商事制度改革,推行“證照分離”“多證合一”,推進企業開辦、股權變更、股改、注銷等“一窗聯辦”,不斷激發市場活力。

對群眾來說,我們要跑出“滿意率”。改革發展成效最終要老百姓說了算。2017年,我區“最多跑一次”改革群眾滿意率達100%,在全省89個縣(市、區)中排名第一,但去年成績并不理想,排名全市中下游。這里我再強調下,省里每年將委托第三方評估機構對各地改革滿意率進行測評,測評結果直接關系改革工作考核結果,占比較高,大家要引起高度重視。群眾對改革滿不滿意,我認為主要看兩點:一是改革舉措是否真正讓群眾辦事更快了、更方便了;二是政府工作人員特別是窗口人員是否真的做到 “五心”“媽媽式”服務。所以,一方面要從“政府思維”轉向“群眾視角”,多用群眾語言設定改革目標,使改革更接地氣;另一方面要做優服務,加快打造標準化大廳,加強窗口人員業務和服務禮儀培訓,務必讓企業和群眾到窗口辦事辦得舒心、辦得滿意。

二、增強創新思維,推動“最多跑一次”改革領跑快跑

我們對于所有工作的要求,就是按照市委陳奕君書記對黃巖提出的,對臺州多做貢獻,在臺州領跑快跑,“最多跑一次”改革也一樣。改革和創新實際上是一脈相承的,進入改革的攻堅期、深水區,更需要以創新思維、創新手段為改革提供思想保證和動力源泉。

一要“跑改”牽引,撬動全局。“最多跑一次”是現代管理服務的先進理念、科學方法和優良作風,不僅對政府自身改革適用,也普遍適用于各領域改革。要充分發揮“最多跑一次”改革的牽引作用,把貫穿其中的改革取向、改革方法、改革效應更加充分體現到各方面各領域中去,帶動重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。當前的經濟形勢總體平穩,但仍存在穩中有變、變中有憂的基本態勢,我們尤需以改革破題開路,深化“最多跑一次”改革,打造有利于項目落地、產業轉型、民生事業發展的政策環境和服務環境,使政府的行政方式更加適應高質量發展的需求,為經濟社會各項發展保駕護航。

二要數據共享,打破壁壘。首先要認識到位,思想上重視,但更要運用科技手段、制度設計來解決“最多跑一次”問題。只有數據共享了,才能真正實現最多跑一次。“無證明城市”也一樣,不是說證明不要,而是老百姓不需要提供材料,其實證明就在政府數據庫里。數據共享是基礎,要進一步打破“信息孤島”,該做的工作必須做到位。部門之間也一樣,不要自我閉環,該共享的必須共享到位。要加快推進各部門信息系統互聯、公共數據共享,特別是一些基礎性數據,要“一次錄入,大家共用”,并且“一個數據用到底”,切實讓群眾少跑腿、數據多跑路。區信息中心要加強統籌規劃,牽頭加快推進這項基礎性工作;區財政局要加強資金保障,各部門要密切配合,年底前要確保100%民生事項和企業事項開通網上辦理,60%以上政務服務事項實現“掌上辦理”,全省一體化公共信用平臺功能100%上線,全年通過“一窗云平臺”受理的辦件率要超過50%。

三要拉高標桿,創出特色。創新一定要精準,要圍繞目標,力氣要用在刀刃上。雖然我區“最多跑一次”改革已取得階段性成效,但橫向比較,當前其他縣市區都在你追我趕,爭當領跑者,容不得我們半點松懈。因此,大家既要不折不扣落實好省市部署要求,推動“跑一次”向“一次不用跑”“辦得快、辦得好”縱深發展,努力在營商環境、人才生態、數字政府、執法監管等方面走在全市前列。同時,也要結合黃巖實際,進一步解放思想,大膽探索創新,努力做到自選動作創特色、出亮點。特別是一些好做法、好經驗要及時總結,把更多改革成果固化為制度,為全市乃至全省改革提供更多黃巖經驗。

三、樹牢責任意識,推動“最多跑一次”改革落地見效

一分部署,九分落實,推動“最多跑一次”改革歸根結底要靠責任落實。

一要強化部門協同。“最多跑一次”改革涉及政府權力運行的方方面面,尤其是改革已進入第三年,剩下的改革任務都是些“硬骨頭”,大多需要部門間配合才能完成。如果一個部門、一個環節、一個經辦人員拖延梗阻,就會造成全流程的不順暢、全鏈條的不銜接。大家要牢固樹立“一盤棋”思想,將單一部門的“閉門”改革,深度轉化為多部門的“組團”推進,確保各環節并聯實施、無縫對接。下階段,區委改革辦(區跑改辦)要牽頭各部門參照“八統一”標準(統一確定事項的主項名稱、子項名稱、適用依據、申請材料、辦事流程、業務經辦流程、辦理時限、表單內容),抓緊梳理部門間、層級間辦事事項清單,修訂辦事指南,優化辦事流程,切實提升部門間的服務效能,確保在6月底前基本實現部門間辦事“最多跑一次”。

二要強化監督檢查。這次機構改革中,我們單設了區委改革辦,并加掛了區最多跑一次改革辦公室的牌子,進一步增強了改革力量。區委改革辦(區跑改辦)要加強改革頂層設計,全面統籌協調,堅持項目化推進、清單式管理,強化督查、細化考核,全面保障改革各項舉措落實落細落到位。各鄉鎮街道、部門“一把手”要加強本地本領域改革的深入研究,推動我區“跑改”工作更有實效。下階段,要參考省內其他縣(市、區)的做法,將“最多跑一次”改革納入巡察內容,開展“最多跑一次”改革推進情況專項巡察。

三要強化宣傳引導。改革舉措要讓老百姓在第一時間知曉,區委改革辦(區跑改辦)要聯合宣傳部門擬定宣傳方案,加大宣傳引導力度,充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體等形式,廣泛宣傳改革特色亮點,及時準確發布改革信息,正確引導社會預期,拓寬公眾參與渠道,營造良好的改革氛圍。


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