黃巖區重大行政決策相關制度
發布日期: 2019-03-01 字體:[ ]


黃巖區人民政府重大行政決策公眾參與制度

 

第一條  為健全重大行政決策規則,規范行政決策行為,推進行政決策科學化、民主化、規范化,根據《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337號)精神,結合本市實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政決策公眾參與,是指為保障政府決策科學、民主、透明,區政府在作出重大行政決策前,對該決策的必要性、合法性和可行性充分聽取公民、法人和其他組織意見的活動。

公眾參與的結果是區政府決策的重要依據,應當組織但未組織公眾參與的重大行政決策事項,不得提交區政府審議。

 第三條  重大行政決策事項即為《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》第二條所規定的內容。

第四條   重大行政決策方案起草單位(以下簡稱起草單位)應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,采取公示、調查、座談、聽證等形式,充分聽取公眾提出的合理化意見和建議?! ?nbsp;  

涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關的決策事項,可以采取聽證方式公開征求公眾意見?! ?/span>

征求公眾意見,應當綜合考慮地域、職業、專業、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第五條  重大行政決策方案可以通過公告欄、政府網站、新聞媒體和其他方式進行公示,公開征求社會意見。公示內容應包括:決策方案名稱、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內容。公示時間一般不少于7個工作日。

第六條  在重大行政決策事項公開征求意見期限內,公民、法人或者其他組織認為該事項應當組織聽證的,可以向區政府或者起草單位提出聽證申請,聽證申請應當以書面形式提出。

聽證申請應當寫明申請人申請聽證的決策事項、理由等內容。收到聽證申請后,起草單位應當在征求意見結束后5個工作日內答復申請人;不組織聽證的,應當書面說明理由。

第七條  起草單位負責決策方案的聽證組織工作,決策方案由多個部門起草的,可以確定一個主辦部門牽頭組織聽證。

第八條  聽證參加人應當具有廣泛性和代表性,主要從下列人員中產生:

(一)行政決策事項涉及的利害關系人;

(二)自愿報名參加聽證會的公民、法人或其他組織代表;

(三)人大代表或政協委員;

(四)熟悉聽證事項的專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門的代表;

(五)法律工作者;

(六)其他應當參加的人員。

第九條  聽證機關應當在聽證會舉行5個工作日前,確定聽證會參加人員名單,并通過報紙、網站及其它方式向社會公布。聽證會參加人員名單應當包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及上述人員身份情況等內容。

第十條  聽證機關應當在聽證會舉行5個工作日前,將聽證會通知書、聽證事項的基本情況、依據及相關可行性說明、調查分析等材料送達聽證參加人。

第十一條  聽證機關應當根據聽證筆錄形成書面聽證報告。

第十二條  在公眾參與重大行政決策過程中,對未采納吸收的意見,起草單位應當書面說明理由或作出解釋。

第十三條  起草單位應將公眾參與的情況進行歸納整理,形成書面報告,報告應當提出明確的結論性建議意見。

第十四條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門可參照本制度,制定本地、本部門重大行政決策公眾參與制度。

第十五條  本制度自2019年3月1日起施行?!?/span>




黃巖區人民政府重大行政決策合法性審查制度

 

第一條  為規范依法決策,推進依法行政,加快法治政府建設,根據《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337號)精神,結合本區實際,制定本制度。

 第二條  區政府重大行政決策的合法性審查適用本制度。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

重大行政決策事項即為《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》第二條所規定的內容。

第三條  區政府法制機構負責區政府重大行政決策的合法性審查工作;重大行政決策起草單位(以下簡稱起草單位)配合區政府法制機構做好區政府重大行政決策的合法性審查工作。

 第四條  起草單位的法制機構應當參與決策事項的前期調研和論證工作;根據工作需要,區政府法制機構也可以參加決策事項的前期調研、論證工作。

第五條  區政府辦公室在提交區政府審議重大行政決策前,應當將決策草案和相關資料送交區政府法制機構進行合法性審查。

 第六條  區政府法制機構主要從下列三個方面對重大行政決策的合法性進行審查:

(一)決策方案涉及事項是否符合法定權限;

(二)決策方案的內容是否合法;

(三)決策方案的起草過程是否符合規定程序。

第七條  區政府法制機構應當自登記受理之日起5個工作日內完成合法性審查工作。情況復雜的,可適當延長審查時間。

合法性審查意見應以書面形式作出。

第八條  區政府法制機構認為決策方案仍需補充材料或需要修改完善的,可直接要求起草單位辦理,起草單位應當在指定期限內完成。

補充材料和修改完善的時間不計算在合法性審查期限內。

 第九條  區政府法制機構向區政府報送的重大行政決策合法性審查意見,應當明確提出合法或違法的意見及理由、依據,以及相關的意見和建議。

區政府法制機構出具的審查意見,只供政府內部使用,有關單位或者個人不得向外泄露。

第十條  區政府法制機構出具的合法性審查意見是區政府決策的重要依據。重大行政決策未經合法性審查或者未通過合法性審查的,不予提交區政府審議。

 第十一條  區政府全體會議或者區政府常務會議研究決定重大行政決策時,區政府法制機構負責人應當出席會議,并就該重大行政決策合法性審查情況發表意見。 

第十二條   各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門可參照本制度,制定本地、本部門重大行政決策合法性審查制度。

第十三條 本制度自2019年3月1日起施行?!?/span>



黃巖區人民政府重大行政決策實施后評估制度

 

第一條  為加強對決策實施情況的跟蹤、調查與評價,提高決策的科學性和民主性,根據《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337號)精神,結合本區實際,制定本制度。

第二條  區政府重大行政決策實施后評估適用本制度。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

重大行政決策事項即為《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》第二條所規定的內容。

第三條  本制度所稱重大行政決策實施后評估(以下簡稱后評估)是指依據一定的標準和程序,由決策執行單位運用科學、系統、規范的評估方法,對重大行政決策的執行效果作出綜合評定,并由決策機關決定決策的延續、調整或終結的行政活動。

第四條  重大行政決策實施后評估工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第五條  決策執行單位負責后評估的具體實施工作。區政府辦公室負責協調后評估相關工作。

第六條  后評估的具體時間,可以在做出重大行政決策時一并確定,也可以在重大行政決策實施一段時間后,根據實際需要確定。

第七條  決策執行單位制定后評估工作方案,內容包括:評估目的、評估標準、評估方法、評估時間、委托評估和評估經費預算等。方案應當報區政府批準后執行。

第八條  決策執行單位可以自行組織實施評估,也可以委托高等院校、科研機構、社會團體、專業咨詢機構等進行評估。

受委托評估單位不得將評估工作轉委托給其他單位或者個人。

第九條  后評估可以根據決策的具體情況進行整體評估,也可以根據需要對決策的主要內容進行部分評估。后評估內容包括:

(一)決策與法律、法規、規章及國家相關政策規定是否一致,與本級其他決策是否存在不協調的情況;

(二)決策是否得到執行,決策內容或者管理措施是否必要、適當;

(三)決策實施結果與決策目的是否相符;

(四)決策實施的成本與效益;

(五)決策帶來的負面因素和長遠影響;

(六)決策在利益相關方中的接受程度、在公眾中的認知程度;

(七)決策實施過程中存在的問題及其主要原因。

第十條  后評估主要開展下列工作:

(一)收集整理決策實施前后的相關信息;

(二)通過多種形式開展調查,廣泛聽取社會公眾對決策實施的意見和建議;

(三)綜合分析收集的資料信息,得出初步結論;

(四)起草評估報告草案,組織有關專家對評估報告草案進行論證;

(五)對評估報告草案進行評審;

(六)形成后評估報告。

第十一條  評估單位應當科學收集、分析和評估相關資料,客觀全面地評估。不得預設評估結論,不得權衡利弊或按照偏好取舍信息資料。

參與后評估工作的單位及其工作人員應當保守在評估工作中獲取的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第十二條  后評估工作結束后,評估單位應提交后評估報告,報區政府研究審定。后評估報告應當包括下列內容:

(一)關于決策內容、決策執行情況和決策效果的總體評估;

(二)決策實施過程中存在的問題及對策;

(三)繼續執行、暫緩執行、修改完善或者停止執行重大行政決策的結論以及相關建議。

后評估報告應當作為繼續執行、暫緩執行、修改完善或者停止執行重大行政決策的重要依據。

第十三條  后評估報告建議停止執行或者暫緩執行決策的,經區政府研究同意后,決策應當停止執行或者暫緩執行。

  后評估報告建議對決策內容作重大修改的,按照《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》內容執行。

  區政府作出停止執行決策、暫緩執行決策或者修改完善決策內容決定的,決策執行單位應當采取有效措施,避免或者減少經濟損失和不良社會影響。

第十四條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門可參照本制度,制定本地、本部門重大行政決策實施后評估制度。

第十五條  本制度自2019年3月1日起施行。 




 

黃巖區人民政府重大行政決策責任追究制度

 

第一  為進一步范政府策行,強化權責統一,促依法行政,據《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等規定,結合本區實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政決策責任追究,是指對行政機關及其工作人和法律、法的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員,在按照《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》承辦、決定、執行重大決策過程中,不履行或者不正確履行職責,造成不良社會影響或者損失的行為,依法依規追究有關責任人員行政責任的活動。

第三條  重大行政決策事項的范圍按照《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定的通知》的相關規定進行界定。

第四條 重大行政任追究堅持事求是、有必究,責任追究與教育防范、改進工作相結合的原則。

第五條 任何位和行政機及其工作人員和法律、法規授權的組織及其工作人員的行政過錯行為均、舉報。

對投訴人、檢舉人、控告人的信息應當嚴格保密,切實維護其正當權利。

第六條  行政機關及其工作人員和法律、法規授權的組織及其工作人員,在承辦、決定、執行重大行政決策過程中,存在下列情形之一的應當追究其責任:

    (一)對上級機關交辦的決策事項或者公眾反映強烈的公共管理服務事項不立項、不調研、不提出草案,久拖不決的;

(二)調研工作不充分,或者對決策風險不按照規定及時反映、報告,致使決策錯誤的;

 (三)執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序不到位,致使作出錯誤決策的;

(四)違反法律法規的規定和國家政策制定行政決策的;

(五)違反規定程序隨意改變已經實施的決策內容的;

(六)因主觀故意或者過失致使行政決策出現重大失誤的;

(七)違法實施行政決策,給行政相對人造成損失的;

(八)在實施行政決策過程中,利用職務便利,索取或者收受他人財物的;

(九)對應當進行調整的決策內容不及時作出調整決定,且未采取有效措施避免、減少損失的;

(十)其他應當承擔重大行政決策過錯責任的行為。

第七條  因決策錯誤造成重大損失或者惡劣影響的,對相關責任人實行終身責任追究。

第八條  任追究的方式主要包括:

(一)約談;

     (二)責令作出書面檢查;

(三)責令公開道歉;

(四)通報批評;

(五)調離工作崗位;

(六)降職;

(七)責令辭去職務;

(八)免職;

(九)辭退;

(十)國家、省規定的其他責任追究種類。

上述責任追究方式,可以根據過錯情況單處或者并處。

第九條  重大行政任分直接任、主要領導責任和重要領導責任。

(一)直接任,是指在職責圍內,不履行或者不正確履行職責,造成的失或者后果起定性作用的人員所承擔的責任;

(二)主要領導責任,是指在其職責圍內,直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,造成的失或者后果直接領導責任的人員所承擔的責任;

(三)重要領導責任,是指在其職責圍內,應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,造成的失或者后果負次要領導責任的人員所承擔的責任。

上述三種責任,根據情節輕重、害后果和影大小,分別分較輕過錯責任、較重過錯責任過錯責任。

第十條  對重大行政決策中過錯較輕的人,給予約談、責令作出書面檢查、責令公開道歉處理;對過錯重的人員,給予通報批評、調離工作崗位、降職處理;對過錯重的人員,給予責令辭去職務、免職、辭退處理。

第十一條  有下列情形之一的,應當從重或者加重理:

(一)一年現兩次以上予追究任行的;

(二)隱瞞事實真相,干、阻止調查的;

(三)打、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;

(四)強迫、唆使他人違法違規決策的;

(五)法律、法、章另有定的。

第十二條  有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免予理:

(一)過錯節顯微,未生不良影或者不良后果的;

(二)主采取措施,有效避免失或者挽回影的;

(三)由于不可抗力或者情勢變更致使過錯發生的;

(四)有會議記錄或者其他證據證明決策參與者的意見正確,但未被采納的;

(五)法律、法、章另有定的。

第十三條  行政決策過錯行為構成違紀的,應當追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第十四條  行政決策責任追究,依照干部人事管理權限,由有權機關具體實施;必要時,可由區政府或者監察機關直接實施。

第十五條  行政任追究應當面形式作出,自決定作出之日起3個工作日內達責任人。必要時相關機關以適當方式告知投人、檢舉人、控告人。 

第十六條  任人享有述權和申辯權。任追究機調查、理中應當聽取任人的述和申,并記錄在案;其合理意,應當予以采。

第十七條  責任人對處理決定不服的,依照有關規定,可以申請復核或者提出申訴。

第十八條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門可參照本制度,制定本地、本部門重大行政決策責任追究制度。

第十九條  本制度自2019年3月1日起實施。

 

 

 





 

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