索引號: 12331003E96936103G/2019-79599 發布機構: 黃巖區
生成日期:2019-10-28 公開方式: 主動公開
有效性: 文件編號: 黃政辦發〔2019〕41號

臺州市黃巖區人民政府辦公室關于印發臺州市黃巖區深化農村集體產權制度改革試點相關制度的通知
發布日期: 2019-10-28 字體:[ ]


 

 

臺州市黃巖區人民政府辦公室文件

 


臺州市黃巖區人民政府辦公室

關于印發臺州市黃巖區深化農村集體產權制度改革試點相關制度的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府直屬各單位:

《關于進一步規范村股份經濟合作社收益分配的指導意見(試行)》《關于推行村級開支網上審批工作的實施意見》《黃巖區農村集體資產股權質押貸款實施細則(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請結合工作實際,抓好貫徹落實。

 

 

   臺州市黃巖區人民政府辦公室  

  20191023     

(此件公開發布)





關于進一步規范村股份經濟合作社收益分配的指導意見(試行)

 

  為深化我區農村集體產權制度改革,切實保障農民財產權益,促進農民增收、農村繁榮穩定,根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)、《村集體經濟組織會計制度》(財會〔2004〕12號)、《浙江省農村集體資產管理條例》等相關規定,就進一步規范我區村股份經濟合作社收益分配工作提出如下意見:

  一、堅持的原則

  村股份經濟合作社收益分配,就是把當年已經確定的收益總額按照一定的標準進行合理分配。村股份經濟合作社當年無收益或凈虧損的,則不得分配。

(一)發展優先、共享紅利。始終堅持把發展壯大村級集體經濟放在首要位置,在村級集體經濟發展的同時兼顧股東權益。有凈收益并符合分配條件的原則上,開展股份分紅,增強農民財產性收入和獲得感。

(二)量入為出、量力而行。根據村股份經濟合作社年度收益決定收益分配。在保證村股份經濟合作社發展壯大村級集體經濟和正常運轉的前提下,才能進行股份分紅。禁止超支或透支分紅,禁止舉債分配,禁止分集體資產。杜絕因行政村規模調整、班子換屆、干部離任等因素搞突擊分紅。

(三)程序規范、按股分紅。按照章程的規定,實施規范分紅。堅持農村集體資產可分配收益在提取公積金、公益金和應付福利費后實行按股現金分紅。公積金、公益金合計提取的比例不得低于可分配收益的30%。應付福利費提取的數額參照當年福利費實際支出數。逐步將村集體按戶發放的福利支出轉變為按股分紅。保證村級集體經濟穩步增長的同時,實現分紅的村股份經濟合作社應保持分紅平穩增長和可持續,每股分紅金額原則上一屆任期內只增長一次,調整比例原則上不超過5%。

  二、不宜實施分紅的情形

  出現下列情形之一的,不宜分紅:

  1.年補助收入占總收入50%及以上的;

  2.利息支出占經營收入20%及以上的;

3.資產負債率超過50%;

4.可分配收益未超過100萬元;

5.每股分紅在500元以下;

6.村級經營性收入無法持續穩定的。

   三、分配程序

  村股份經濟合作社收益分配應按以下程序執行:

  (一)制定方案。村股份經濟合作社董事會根據可分配收益情況,提出提取公積金、公益金、應付福利費及農戶分配金額,編制年度收益分配方案。村黨組織書記召集主持村務聯席會議商議收益分配方案。經會議討論的收益分配方案提交監事會進行審核。

  (二)征求意見。在本村股份經濟合作社范圍內征求股東意見,征求意見時間不少于15日。

 ?。ㄈ┱匍_會議。村股份經濟合作社須組織召開股東(代表)會議對年度收益分配方案進行審議,經應到股東(代表)三分之二以上通過,并形成書面決議。

(四)公示方案。將收益分配方案在村務公開欄中及時進行公示,公示期不得少于3個工作日。

(五)進行備案。公示后無異議的收益分配具體方案,報區農業農村局和屬地鄉鎮(街道)備案。

備案時需同時提交:

1.村股份經濟合作社收益分配備案表(詳見附件1);

2.村股份經濟合作社股東(代表)會議決議(詳見附件2);

3.資產負債表;

4.公示照片。

(六)實施分配。按照收益分配方案,發放分紅資金。

  四、加強指導監管

  (一)強化業務指導。農業農村、審計、財政等部門要密切配合、加強指導,對村股份經濟合作社收益分配中出現的問題進行會商解決,及時完善修訂相關政策,指導村股份經濟合作社規范收益分配,保障村股份經濟合作社可持續發展。

 ?。ǘ娀ぷ鞅O管。各鄉鎮(街道)要切實履行村股份經濟合作社集體“三資”監管的主體責任,進一步強化工作措施,加強對村股份經濟合作社收益分配工作的指導、監管工作,把村股份經濟合作社收益分配工作列入對村股份經濟合作社干部年度考核的內容。加強會計核算的業務指導,確保會計核算的及時性、準確性、規范性。強化對村股份經濟合作社收益分配的審計監督。將發展村集體經濟計劃列入村股份經濟合作社換屆競選承諾事項之一,增強村股份經濟合作社干部的責任意識、擔當意識。

  (三)強化主體責任。各村股份經濟合作社作為責任主體,進一步健全內部機制,實行民主決策、規范分配,充分發揮股東(代表)會議、監事會的民主決策和監督作用。對公積金、公益金提取比例低于30%的村股份經濟合作社,要及時修訂章程,并召開會議通過。

  五、附則

  本意見自發布之日起施行。

 

  附件:1.村股份經濟合作社收益分配備案表

     2.村股份經濟合作社股東(代表)會議決議


附件1:

    年度村股份經濟合作社收益分配備案表

單位:      村股份經濟合作社(蓋章)

單位:元

項目

金額

項目

金額

本年收益

-

收益分配

-

一、經營收入


四、本年收益


加:發包及上交收入


加:年初未分配收益


    投資收益


    其他轉入


減:經營支出


五、可分配收益


    管理費用


減:1、提取公積公益金


二、經營收益


    2、提取應付福利費


加:補助收入


    3、外來投資分利


    其他收入


    4、股東分紅


減:其他支出


    5、其他


    農業發展支出




三、本年收益


六、年末未分配收益


本次分紅涉及村股份經濟合作社股東    名,股數    股,每股分紅      元,分紅總金額       萬元,資產負債率       %?!?/span>

董事會意見:


監事會意見:


負責人簽字

  

年   月   日

負責人簽字

   

年   月  日

隨附資料:1、村股份經濟合作社股東(代表)會議決議;2、資產負債表;3、公示照片。
附件2:

村股份經濟合作社股東(代表)會議決議

          日通過)

決議的主要內容:                                                                                                                                         

關于    年度收益分配計劃,截止    年12月31日,可分配收益    元,提取公積金   元,提取應付福利費   元,外來投資分利   元,農戶分配   元,其他   元。年末未分配收益    元。本次分紅涉及村股份經濟合作社股東  名,股數  股,每股分紅   元,分紅總金額     萬元。

應到代表  名,實到代表  名,到會人數超過應到數2/3,符合有關規定。同意分配方案的代表  名,不同意的  名,棄權的  名。同意人數占應到會人數2/3以上,決議通過。

   村股份經濟合作社

   年   月   日

同意的代表簽字:





































































































棄權的代表簽字:

不同意的代表簽字:

關于推行村級開支網上審批工作的實施意見

 

  為進一步加強農村集體經濟組織資金管理,實現村級支出“無紙化審批”“最多跑一次”“非現金支付”的目標,提高村務支出的透明度和工作效率,在我區推行村級開支網上審批工作,具體通知如下:

  一、村級開支網上審批

  村級各類資金支出應當采用先網上審批后支付的方式,通過基本存款賬戶進行銀行轉賬支付。

 ?。ㄒ唬┵Y金支付申請。

  1.出納在農村集體“三資”監管系統中錄入支出申請單。內容包括申請日期、款項用途、金額等。

  2.根據支出事項,掃描上傳經手人、證明人簽字、監事會審核簽字蓋章的發票,單據、合同、會議記錄等原始憑證。

 ?。ǘ┵Y金支付網上審批流程。

根據《黃巖區農村集體資金資產資源管理辦法(試行)》(黃農〔2011〕63號)文件規定,“村經濟合作社財務實行分級限額、聯簽審批制度”,按集體經濟年收入的情況,一次性支出在不同的規定限額內,召開相應層級的會議集體,經討論通過后,再聯簽審批。

1.支出金額1000元以下(不含1000元)。

出納申請(錄入掃描)→監事長(村監會主任)審核→代理會計審核→分管財務副董事長(村主任)審批。

2.支出金額1000元以上。

出納申請(錄入掃描)→監事長(村監會主任)審核→代理會計審核→分管財務副董事長(村主任)審批→分管財務董事長(村書記)審批。

(三)審批方式。

審核審批環節可以選擇登錄浙政釘APP或黃巖村級集體資金審批系統網頁版進行操作。

(四)銀行直連轉賬付款。

出納確認審批流程完成后,提交網銀支付申請,村財務負責人(董事長)網銀審核通過后實現銀企直聯支付。

(五)報賬所需資料。

出納報賬時,攜帶單據、村級資金支出申請審批單、會議記錄復印件、合同等資料,支出發票必須注明用途。

  二、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強指導。推行村級開支網上審批是進一步加強村級集體資金監管,建設清廉村居,防止基層微腐敗的有效手段,各鄉鎮(街道)要積極配合推進,做好宣傳解釋、業務培訓等工作。

 ?。ǘ┰圏c先行,穩妥推進。確定寧溪鎮下周居股份經濟合作社和方家岙村股份經濟合作社作為村級開支網上審批工作的先行試點村,試點成功后逐步在全區推廣。

黃巖區農村集體資產股權質押貸款實施細則(試行)

 

第一章   

第一條   為深化農村集體產權制度改革,賦予、活化農民集體資產股份權利,根據國家有關法律、法規和《浙江省農村集體資產管理條例》《浙江省農村集體資產股權管理暫行辦法》《黃巖區深化農村集體產權制度改革試點工作實施方案》等精神,制定本實施細則。

第二條   本實施細則涉及的股權登記、股權質押、股權有償退出等程序,依照《浙江省農村集體資產股權管理暫行辦法》執行。

第三條   農村集體資產股權質押貸款是以實施靜態管理的農村集體資產股權作為質押擔保的貸款。

第四條   區農業農村局負責對農村集體資產股權質押登記和流轉管理的指導、監督。

第五條   先行試點,穩妥推廣。

第二章  申請條件

第六條  村集體經濟組織成員可以以其持有的農村集體資產股權作為質押物擔保申請貸款融資。股權質押、擔保應取得股權所屬村集體經濟組織同意。

第七條  具有完全民事行為能力的村集體經濟組織股東,可以申請股權質押,申請條件需符合申請銀行的相關規定。

第八條  股權質押貸款用途可用于借款人生產、經營、消費等。

第九條  申請股權質押貸款應符合以下條件:

(一)信用良好;

(二)借款用途合理,符合國家法律法規和產業政策;

(三)有穩定的收入來源和償還貸款本息的能力;

(四)貸款辦理銀行規定的其他條件。

第十條 下列股權不得設定股權質押:

(一)權屬不明或存在爭議的;

(二)未取得股權權屬證明的;

(三)依法被查封、扣押、監管或者受其他形式限制的;

(四)股權已質押、有瑕疵或其他有妨礙質押權實現情形的;

(五)法律、法規規定不得質押的其他股權。

第三章  股權評估

第十一條  申請股權質押貸款的股權評估,可由借貸雙方委托有資質的資產評估機構評估或由借貸雙方協商確定。股權評估應綜合考慮村股份經濟合作社每股凈資產、資產狀況、經營發展情況、分紅比例等因素合理確定股權價值。

第四章  質押申請、變更、撤銷與注銷登記

第十二條  村股份經濟合作社股權質押登記部門為黃巖區農業農村局。

第十三條  股權質押流程。借款人申請股權質押貸款,需填寫《臺州市黃巖區農村集體資產股權質押貸款登記表》,征得質押股東確認、村股份經濟合作社同意,再由區農業農村局設立出質登記。

第十四條  申請股權出質設立申請登記、變更登記和注銷登記,應當由出質人和質權人共同提出。申請股權出質撤銷登記,可以由出質人或質權人單方提出。

第十五條 出質人必須保證質押股權不存在任何權利上的瑕疵,以共有股權出質的,要取得共有人同意。

第十六條  質押登記部門依法審核相關資料,并辦理股權出質登記,出具《權利證明》。

第十七條  股權質押登記。當事人辦理農村集體資產股權質押登記時應當提交下列材料:

(一)出質人身份證明;

(二)申請人簽章的《臺州市黃巖區農村集體資產股權質押貸款登記表》;

(三)股權證書;

(四)質押合同;

(五)質押清單;

(六)登記部門要求提交的其他材料。

指定代表或者共同委托代理人辦理的,還應當提交申請人指定代表或者共同委托代理人的證明。

第十八條  簽訂質押借款合同。股權質押貸款申請經質權人審查、審批同意后,簽訂相應的質押借款合同。

第十九條  股權質押當事人應當在貸款合同變更或者注銷之日起十五日內,到登記部門辦理變更或者注銷質押登記。

第二十條  出質股權數額變更,以及出質人、質押權人姓名(名稱)或者出質股權所在村集體經濟組織名稱更改的,應當申請辦理變更登記。 

二十一  申請辦理股權質押變更登記,應當提交下列材料:  

(一)申請人簽章的《臺州市黃巖區農村集體資產股權質押貸款登記表》;

(二)有關登記事項變更的證明材料:   

屬于出質股權數額變更的,提交新《股權質押合同》或者補充合同;

屬于出質人、質權人姓名(名稱)或出質股權所在村股份經濟合作社名稱更改的,提交姓名(名稱)更改的證明文件和更改后的主體資格證明文件;

(三)指定代表或者共同委托代理人辦理的,應當提交申請人指定代表或者共同委托代理人的證明;

(四)登記部門要求提交的其他材料。

第二十  注銷登記。出現以下導致質權消滅的情形,應當申請辦理注銷登記:

(一)主債權消滅;

(二)質權實現;

(三)質權人放棄質權;

(四)法律規定的其他情形。

第二十  申請辦理股權質押注銷登記,應當提交下列材料:

(一)原《權利證明》;

(二)申請人簽章的《臺州市黃巖區農村集體資產股權質押貸款登記表》;

(三)股權所在銀行同意注銷登記證明文件;

(四)質押合同雙方當事人主體資格證明或者自然人身份證明文件。指定代表或者共同委托代理人辦理的,應當提交申請人指定代表或者共同委托代理人的證明。

第二十  《股權質押合同》被依法確認無效或者被撤銷的,應當申請辦理撤銷登記。

第二十   申請辦理股權反擔保質押撤銷登記,應當提交下列材料:  

(一)申請人簽章的《臺州市黃巖區農村集體資產股權質押貸款登記表》;

(二)《股權質押合同》被依法確認無效或者被撤銷的法律文件;

(三)指定代表或者委托代理人辦理的,應當提交申請人指定代表或者委托代理人的證明。

第二十六條   對存量和新增農業貸款、家庭農場、農民專業合作社、農民專業合作社社員貸款定向排摸,優先辦理農村集體資產股權質押貸款,存量貸款及時追加或置換農村集體資產股權質押貸款。

第二十七條   探索農戶授權委托代辦流程,即在農戶提交必要的資料后,經所在村、鄉鎮(街道)核實后,由銀行代辦抵(質)押登記等手續,實現一口子受理,全過程服務。簡化銀行貸款審批流程,提升放貸效率。

第五章  違約處理

第二十八條   鄉鎮(街道)及所在村應積極配合銀行運用催告催收、貸款重組、法院起訴等方式處置不良貸款。

第二十九條   當借款人不能如約歸還貸款本息時,銀行可依據質押借款合同約定,對質押股權進行變賣、拍賣等違約處理。變賣、拍賣質押股權限于本村集體經濟組織內部,相關村集體經濟組織應當配合辦理相關手續。在價格同等的情況下,村集體經濟組織有權優先回購質押權人的股權。

第六章    

第三十條  法律法規和國家、省、市有關政策對農村集體資產股權質押貸款另有規定的,從其規定。

第三十一條  本實施細則自發布之日起施行。

 

 

 

 


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